夯实基础扎实工作促进电力行业标准化管理
摘要：在全国上下积极开展保持共产党员先进性教育活动并取得阶段性成果的今天，河南省电力行业协会在这里召开2005年度河南省电力行业标准化工作会议，是一次具有一定特别意义的大会。因为这次会议除了将对近期、特别是 ...
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在全国上下积极开展保持共产党员先进性教育活动并取得阶段性成果的今天，河南省电力行业协会在这里召开2005年度河南省电力行业标准化工作会议，是一次具有一定特别意义的大会。因为这次会议除了将对近期、特别是2004年以来我省电力行业标准化工作进行全面地回顾和总结外，为了总结经验，表彰先进，进一步推动我省电力标准化工作的深入展开，省行协还将首次对2004年度我省电力行业标准化工作的先进集体、先进个人进行表彰。与此同时，来自我省电力行业有关企业的代表还将针对电力企业标准化工作进行经验交流。
在对我省电力行业标准化工作做出全面的总结之前，首先谈谈近期标准化工作的形势和国家正在和将在电力行业中开展的几项工作，供大家参考。
一、我国电力行业标准化工作面临的新形势
众所周知，与时俱进是马克思主义的精髓，是三个代表重要思想的理论核心，同样也是检验我们电力行业标准化工作能否把握规律性、是否富于开创性的试金石。坚持与时俱进，就要正确认识我国正在进行的电力体制改革的形势以及厂网分开、政企分开等所发生的变化，充分认识到这些变化对电力行业标准化工作的影响，因此，我们要正确面对电力行业标准化工作正面临的新的课题、新的机遇和新的挑战。
1、在国际标准化方面
中国加入WTO以后，为了加快标准化工作与国际接轨,推动我国实质性参与国际标准化的活动，国家标准化主管部门支持各个行业实质性参与国际标准的制定工作，以此促进国际标准化工作更好地为我国标准化工作和社会主义市场经济建设和改革与发展服务、日益扩大我国标准在国际标准化舞台的影响和作用。
在国际标准化合作方面，国家标准化管理委员会紧密跟踪和先期介入了国际标准的制修订的具体工作,如致力促进合理有效地转化国际标准的工作，并取得了较大的进展。突出体现了我国加入WTO后对促进对外贸易、破除和跨越技术性贸易壁垒，保护我国的技术经济利益的迫切要求。
近几年，国家集中有限资源有重点地积极开展和参加了符合国家重点产业发展政策和市场需求的国际标准化活动，如支持保护我国企业技术经济利益的有关标准的制定；另一方面，国家鼓励国际标准化组织ISO、国际电工委员会IEC等国内技术对口的单位引导和带领企业参与国际标准化活动，采用国家鼓励和企业支持相结合的方法扩大参与国际标准化活动的领域和范围。
这些国际标准化工作主要表现在：
（1）承担国际标准化组织（ISO、IEC）技术委员会和分委员会秘书处及其他国际标准化机构秘书处工作；
（2）承担我国提交到ISO、IEC和其他国际标准化组织的国际标准项目制定工作；
（3）参加重要国际标准制定工作组的工作；
（4）开展国际标准化重点工作领域跟踪研究工作；
（5）开展重要国际标准和国外先进标准的研究课题等。
2、在国内方面
目前，从国家层面上看，我国从计划经济向市场经济的转轨，还没有进入到完善的市场经济的程度。而过去传统的标准化工作，比如在计划经济体制下，是政府一手抓。各个行业管理部门、政府和企业是政企不分的，标准化工作是政府牵头做，然后由一些标准化研究机构做完了交给企业去执行，企业没有说话的权力。现在，随着二十多年经济体制改革，标准化工作已发生了很大的变化。现在，随着市场经济的逐步深化， “三流的企业卖产品，二流的企业卖技术，一流的企业卖专利，超一流的企业卖标准”因为符合企业现实情况和发展趋势，这种说法早已得到社会的广泛认同。
我们电力行业也是如此，随着电力体制改革的进一步深入进行，厂网分开、政企分开，预示着整个电力市场将面临市场激烈的竟争。改革的深化对我们电力行业各项工作都有影响，电力标准化工作也不例外，电力行业标准化工作面临的挑战已经初现端睨。
十六届四中全会以后，企业在市场经济中发挥的作用进一步加大，国家标准委明确提出标准化工作的指导思想就是“标准化工作特别是涉及到产业的标准化工作，必须从现在开始坚持以企业为主体”。尽管现在比较难，但是这是我国标准化工作前进的方向。
去年5月底，国家标准委主办了第二届中国标准化论坛，论坛再次明确提出了今后我国企业标准化工作的一项重要任务---采标，就是采用国际标准和国外先进标准，也是此届论坛的主要议题。
采用国际标准和国外先进标准，这是我国在今后经济建设中长期推行的一项重要经济政策，是上了法律的。《中华人民共和国标准化法》第四条就明确规定：国家鼓励积极采用国际标准。对于采用国际标准和国外先进标准工作，国家一直都很重视，国家标准委成立后抓的第一件大事，就是总结全国各地的采标经验，并于2002年7月在北京召开了全国采标工作会议，吴仪副总理亲自出席并做了重要讲话，国务院有关部委、行业协会和来自全国各地的400多名代表出席了会议。此后，国家标准化管理委员会会同前国家计委等七个部委向全国联合下发《关于推进采用国际标准的若干意见》。这些举措就是为了使我国的技术标准进一步和国际接轨，以使我国的经济进一步融入世界经济一体化进程中。
那么企业为什么要采标呢？
出过国的人都有这个体会，上个世纪八十年代初，中国人出国时，看到的东西差不多都是外国造。现在，经过短短的二十多年，你再到世界各地，许许多多的商品上几乎到处都有made in China。可以说，近二十年来，中国的对外贸易有了长足的发展，表现在：
第一、 我国对外贸易规模不断扩大；
第二、 我国进出口在世界排名和市场份额明显上升，贸易大国地位已经确立；
第三、 我国对外贸易持续保持顺差对国际收支平衡和外汇储备增加发挥了重要作用；
第四、 出口商品结构不断优化，机电产品、高新技术产品出口获得突飞猛进的发展。
以上成就的方面是有目共睹的。中国制造的产品的大量出口，正是得益于我国长期以来坚持推行采标的技术经济政策，与积极推进标准化工作直接有关。
另一方面，中国经济的发展速度和对外贸易取得的成绩确实是令人鼓舞的，但同时我们更应该看到不尽如人意的地方，而且有些问题甚至还是非常突出的，比如，我国出口增长方式总体上仍属于粗放的数量增长型，出口商品附加值较低，出口竞争力不强。同居世界排名前几位的贸易大国相比，我国出口商品不仅在质量和档次上存在差距，更缺乏在国际市场有竞争力的名牌出口商品，还主要靠价格低廉进入国际市场，这些问题的产生尽管有很多原因，但是我国标准化水平落后低下是一个不容忽视的重要因素。如果我们不尽快推行采用国际标准和国外先标准，在改造我们的传统产业的同时，不尽快提升我们的产品质量，我们就会总是跟在发达国家的后面发展、爬行，会永过落后下去。
以上说明了为什么采标是我国标准化工作的一项重要任务。正如上面提到过的，市场经济体制下，采标的主体是企业，采标当然也是我们电力行业企业标准化工作所面临的一项长期的重要任务，尽管电力行业在这方面做得还不错。
3、在电力行业
对电力行业而言，在最近一次召开的全国电力行业标准化工作会议上，中电联标准化中心有关领导指出，在今后一个时期，提高广大电力企业标准化意识，加强电力标准化的基础工作仍是我国电力行业标准化工作的重点任务之一。
作为资金密集性、技术密集型和社会公用性产业，电力企业历来比较重视用标准来规范自已的技术行为，只是受计划经济的影响，在几十年的时间里，标准化活动也是在政府的领导管理之下进行，企业的自主性、自觉性都显得颇为欠缺。标准化活动作为企业管理的一种方法，无论是在观念上或是在开展活动的方法上，都与市场经济的要求、与国际上所通行的作法存在明显的差异。为此，近几年，我们要把提高电力企业标准化意识，推动电力企业标准化活动，作为主要工作之一。
目前，我国电力企业的开展标准化活动的基本状况是：
1）企业标准化工作正在开展。大多数企业在《标准化法》和国家技术监督局颁布的《企业标准化管理办法》的指导下，已经或正在开展这项活动，一些企业已建立起专门从事标准化管理的组织机构，制定了管理办法，而有些已正在进行企业标准化基础建设工作。
2）企业标准化工作发展不平衡。少数企业工作已有一定深度，他们在企业里进行了一系列、一定范围的标准化培训，建立了机构，制定了办法，初步建立起了标准体系，甚至有了自已的标准文本资料库。而大多数企业标准化工作刚刚开始，县级发供电企业尤其如此，另外，还有一些企业工作尚未起步，这些企业也为数不少。
3）企业对标准化的意义和作用的认识存在着差异。比较普遍的认识是，企业所以要开展标准化工作，仅仅是为创办一流企业的需要，是为了达标认证的需要。因此，标准化也和任何升级、达标等上级要求一样，是自上而下的一种运动，不能不做。而真正做到了解标准化意义，正确使用标准化概念和标准化方法并使之为生产经营管理服务的企业，则为数很少。
以上也比较符合我省电力行业企业的基本状况。
所以，要改变上述状况，真正从根本解决电力企业标准化工作水平不高的问题，提高意识并在此基础上普及标准化基础知识，仍然应当是电力企业标准化工作的切入点。
电力企业若想搞好标准化工作，大体上应当分如下几个步骤进行。
第一阶段：思想发动和业务学习阶段。在这个时期，企业标准化活动的主要精力应放在全员职工，尤其是企业经营者的培训上，内容包括：
（1） 树立标准化意识，认识标准化对于提高企业素质的作用；
（2）转变观念，从为了满足上级要求而被动地升级、达标、认证的那种认识，转变到为了企业自身的需要而自觉地做标准化工作；
（3）加强对标准化基本概念、基本方法的业务培训。
第二阶段：标准化建设工作。在这个阶段里，首先要建立、编制企业标准体系，对企业需要的标准进行策划、规划、设计，然后根据体系表去收集标准、制定企业标准。凡是企业需要的标准，不论国内外标准，上级标准、还是其它行业的标准都应该进行收集；如果仍然不能满足需要，应制定企业标准。而管理标准、工作标准是必须企业自已制定的，没有现成的东西可用。
第三阶段：标准实施阶段。主要工作有：
（1）对标准使用者进行关于标准内容的培训，使之能正确理解和使用标准；
（2）在实际工作中使用标准，形成按标准办事的风气；
（3）对执行标准的情况进行监督检查，处理与执行标准有关的事件；
（4）总结工作，针对标准实施工作中的缺陷和不足进行改进，不断提高标准化工作质量。
第四阶段：（1）汲取GB/T19001质量标准的理念，把GB/T19001质量标准体系、GB/T24001和环境标准体系和GB/T28001和职业健康安全体系纳入企业标准体系；（2）积极采用国际和国外先进标准。
应当指出的是，以上四个阶段之间没有明显的界限，只是强调工作的重点的顺序。事实上，阶段间可以交叉渗透，不一定上阶段100%地完成，才开始下阶段工作。
通过以上几个步骤、循序渐进，我们河南电力企业标准化工作一定会有长足的进步。
二、国家正在和将在电力行业开展的几项工作
下面再简单介绍一下国家最近正在和将要在电力行业开展的几项标准化具体工作。
1、“三标一体化”贯标
三标一体化管理体系是电力企业为实施三标一体化管理（质量、环境、安全）所需要的一体化组织结构、程序、过程和资源组成的综合性管理体系。这就是说，实施“三标一体化”贯标的组织要建立并保持一个兼容质量、环境和职业健康安全管理体系等标准要求的三标一体化管理体系。三标一体化管理体系包括了质量管理体系ＩＳＯ９０００、环境管理体系ＩＳＯ１４０００职业健康安全管理体系ＯＨＳＡＳ１８０００的所有要求。
去年，国家电网公司已出台有关文件，并推出了规范化的手册和体系程序，在电网企业中积极推动此项工作的开展。
据我们掌握的情况，就我们河南的情况而言，已有很多家电厂已经做了三标一体化的贯标工作，并且已通过了体系的认证，这些发电企业如：郑州热电厂、许昌龙岗电厂、鸭河口电厂等。
此外，我还想谈谈质量管理体系和企业标准体系融合的问题，因为很多企业在开展贯标和建立企业标准体系时问到这个问题。在这个问题上，目前的
