蒲城电力局农电体改总结
一、农电管理体制的历史延革
十多年来，我局历届领导班子始终坚持农电“三为服务”的基本原则，把农村用电管理工作作为全局重点工作来抓。1984年，随着农村经济责任制的全面推行，乡、村一级管电人员的报酬、责任和管理出现空档，致使农村用电管理一度出现混乱。为此，成立了以乡镇为区域的 “乡镇用电管理站”，业务归口电力局管理。1988年成立了“蒲城县农电管理总站”，对乡镇电管站的人、财、物进行了统管。在具体运作中，建立了人员分级管理、财务计划管理、资金收支两条线管理的模式。此模式在当时特定历史条件下，为稳定农村电价，稳定农村用电秩序起到了积极作用。
随着农电管理体制的不断完善，1990年，针对当时的用电情况，我局在全局营业区内开展了一次历史空前的“整理农村用电秩序，减轻农民负担”活动，建立健全了内外部监督机制，推行了“三公开、两不准、一禁止”的电费廉政制度，即：电费、电量、电价公开；不准无表用电，不准无票收费；禁止搭车收费。实行了抄表、开票两权分离。从而使“三电”、“三乱”现象基本得到扼制。随后，针对农村电价结构复杂、不便于操作的特点，我局作为渭南供电局的试点单位，率先执行了农村综合分类电价，使用了“渭南市物价局”和“渭南市农村用电管理中心”监制的统一票据，并建立了微机用电管理程序，达到了电费抄、核、收微机化管理。电价一直在全省处于较低水平，各类电价执行正确率达到100%。1991年以后，结合农村低压设备状况，采用“群众拿一点，村组筹一点，电力局贴一点”的多方筹集方式，逐步加大了对低压设备的投资改造，大打设备翻身仗。先后投资农村低压设备改造资金1700 余万元，使农村低压设备健康水平得到了提高。在加强电工队伍建设方面，狠抓农电职工的业务技术素质和政治思想素质培训，建设了一支思想作风过硬的农电职工队伍。
从80年代初到90年代末，我局的农电管理工作走过了一个艰辛的历程。农村用电管理体制逐步得到完善，为蒲城县人民生活和农村经济发展做出了应有贡献。得到了主管上级、各级政府的充分肯定和广大群众的好评。自1994年我局连年被评为“电价执行先进单位”，多次被陕西省电力公司、渭南供电局评为先进单位。并为我局实现“农村电气化县达标”、“电力三为服务达标”和荣获“全国电力系统先进集体”等荣誉称号，打下了坚实的基础。
鉴于以上原因，在1998年国家推行乡镇电管站体制改革工作中，我局被陕西省电力公司确定为试点单位之一，这为我局农电管理工作再上新台阶提供了良机。
在陕西省电力公司和渭南供电局领导、各级政府、专家的大力支持和精心指导下，我局严格按照国务院国办发[1998]134号和国发[1999]2号文件精神，结合我局实际，本着积极、求实、稳妥和有利于服务的原则，为建立新体制下，职业化、专业化、正规化农电队伍及统一化、制度化、规范化管理模式做了大量工作，全面完成农电体制改革任务，并通过省公司和渭南供电局的检查验收。
１、成立了主管农村用电工作的农电股，撤消了原乡镇电管站，成立了33个供电所，并于1999年6月1日正式挂牌运行。
2、各供电所具备了基本的生产营业场所，达到了人员吃有灶、住有宿、办公有场所、活动有场地。
3、对原农电总站、33个电管站和4个校表班共计716.59万元的固定资产进行了接收，并按规定程序办理了手续。50%以上的村组集体电力资产，实现了无偿接收，其余的按规定程序进行了代管。
4、对供所人员按照 “公开、公平、公正”的原则，通过考试、考核进行了招聘，人数较原农村管电人员减少了55%。签订了劳动合同，办理了相关保险。
5、撤消了供电所财务，实行了“收支两条线”，并纳入了电力局财务统一管理。
6、农村用电管理工作全面实行微机管理，达到了“三公开、四到户、五统一”。对全县17万余农村用电客户，户户签订了供用电合同，明确了电力资产产权界限、维护范围和维护责任。
二、实施改制中的具体做法
1、统一思想认识，加强组织领导
省公司把我局定为农电体制改革试点单位后，我局党政领导一班人首先把这次农电体制改革提高到不仅是从根本上解决农电管理体制问题，促进电力事业发展的工作任务，同时又是发展农村经济，减轻农民负担，稳定农村大局的政治任务的高度来认识。此次乡镇电管站改革是农村电力体制改革的基础，没有乡镇电管站的改革，农村电力体制改革就难以推动，农村电力一体化管理目标也难以实现；同时，电管站也是连接电力企业与客户的桥梁和服务窗口，这一工作搞不好，电力企业的良好形象就树立不起来。乡镇电管站是整个农村电力体制改革的难点，涉及到乡镇政府用人权利、电力企业与农民的资产以及村电工诸多关系和利益的调整。矛盾大，问题复杂，必须以积极稳妥、认真负责的态度来对待。为此，我局及时成立了以局长为组长的农电体制改革领导小组，设立了办公室，从上到下层层落实了责任。并利用横幅、标语、报刊、电视等宣传工具对农电体制改革和“两改一同价”的重大意义进行了广泛宣传，各级政府及电力局内部层层进行了专门动员。使农电体制改革工作造成了一定声势，并建立了可靠的组织保证。
2、积极争取地方政府支持
原乡镇电管站是乡镇政府的一级集体管电组织，而体改要求新成立的供电所成为电力企业的派出机构，完全纳入行业管理，并将原电管站资产无偿移交给供电企业。这样一来，如果宣传工作不到位，乡镇政府难免产生抵触情绪，很可能导致工作配合不力，阻碍农电体改工作顺利进行。以往的工作经验告诉我们：农村用电管理工作不管是以前、现在和将来都离不开地方政府的支持与配合。只有耐心作好宣传和解释工作，方可取得农电体改的圆满完成。为此，我们一是结合国办发[1999]2号文件精神，积极主动找上门去，向县委、县政府充分阐明：这次农电体改不单纯是电力部门一家的事，而是全党、全社会的共同任务，各级政府更是责无旁贷，农电体改成功与否，将直接影响到本地区的经济发展和政治稳定。使政府领导从思想上对这次农电体改有了一个正确的认识；二是在制定我局农电体改具体实施方案时，认真听取了政府领导意见，并将县政府主管领导聘请为“农电体改领导小组”成员，达到互通信息，共同决策的目的；三是会同县政府领导采取召开会议和走下去的办法，做好对基层乡镇政府领导的宣传解释工作。再次表明：撤消原乡镇电管站，成立由电力企业直接管理的供电所，不是电力企业与乡镇政府争夺管理权，而是实行行业管理后达到规范化运营，使之有利于电力事业发展，更有利于为农民、为农村、为农村经济发展服务，切实达到减轻农民负担之目的的要求；四是多请示，勤汇报。在具体实施改制的过程中，每个阶段的工作我们都做到及时汇报，并送达了国家和行业内部的相关文件。体改前的动员、体改中检查、体改后的挂牌验收都特邀政府领导进行参与。从而使我局农电体制改革工作从原乡镇电管站的土地、房屋及村组主要低压设备等固定资产的无偿移交、农网改造中电力通道的开通、日常供用电矛盾处理到权力机关电费交纳等工作的全过程得到了各级政府密切配合与支持。工作中没有与地方政府发生点滴矛盾和任何冲突，为我局农电体制改革创造了良好的外部环境。
3、把握政策水准，确定改制方案
农电体制改革是一个新生事物，加之我县又是试点单位，在当时许多条件还不成熟，又无经验借鉴的情况下，我们从把握和运用好政策标准这一关键出发，结合国家文件要求和陕西省电力公司制定的初步实施方案，尽可能考虑到改革中各种问题和矛盾的显露，对我局当时农村用电管理形势进行了认真分析。从人员招聘、清产核资、财务管理到整章建制都作了周密、细致的安排部署，精心制定了“蒲城县电力局乡镇电管站体制改革实施方案”。为了稳妥起见，根据实施方案，先在不同环境条件下的三个电管站进行了小范围试点，在试点当中，认真实施改制方案，并及时检查总结，纠正工作中的偏差，从而为体改工作的全面推开奠定了基础
4、认真进行清产核资，搞好资产移交
清产核资和资产移交工作是这次农电体制改革的重要部分。把原乡镇电管站的房屋、土地等固定资产无偿移交给电力企业，乡镇政府不同意，提出这样那样的条件；把属于村组几十年的低压台区设备无偿划拨给电力企业，村组干部有顾虑，工作开展受阻。针对这些问题，我们一方面进一步做好宣传工作，耐心传达国家文件精神，解释资产移交后供电企业与乡、村、组的利益关系；另一方面积极向县政府汇报，取得了各级政府的支持。为支持这一工作开展，县政府委派了县国有资产局严格按照有关文件精神和法定程序，在试点的基础上，对辖区33个乡镇电管站的财务、资产、债权债务等进行了审计清理，造册登记。制定了《农村集体电力资产移交协议》，举行了有县政府、国资局、土地局、监察局等部门参加的农村集体电力资产移交仪式。33个电管站、4个校表班和农电总站共计移交资产716.59万元，对首批108个村组用电台区(合计581.15万元的资产)也作了移交。随着农网改造工作的开展，对已改造过的二、三、四批工程483个台区同时进行了接收，使接收的总数超过50%以上。对还没有接收的农村低压电力设施签订了《农村集体电力资产代管协议》。
5、严把用人关，搞好人员招聘
为搞好供电所人员的招聘，我局严格按照国家政策制定了《乡镇电管站管理体制改革人员招聘实施细则》，其原则是 “公平、公正、公开”，在优先聘用已在册使用的乡镇电管站人员和村电工的前提下，面向社会公开招聘。根据所管线路、设备和户数进行了定编、定岗、定人、定责。已在册的乡镇电管站人员和村电工的再聘用，坚决采取能者留、庸者下，老、弱、病者走的办法。我县原有农村电工1141名，改制后招聘了514人，减员55%。从而建立了一支高素质的农电员工队伍。中专以上学历占总人数的10%，高中占总人数的60%，党员占总人数的23%，平均年龄39岁。同时，签订了劳动合同，办理了相关保险。
6、整章建制，规范管理
供电所成立后，为了使新的机制有章可循，规范运作，建立和完善了《供电所管理制度》、《低压设备运行管理制度》、《低压安全管理制度》、《农电营业管理制度》、《运行值班管理制度》、《农村用电优质服务制度》、《材料工器具管理制度》、《微机资料档案管理制度》和《所长岗位工作标准》、《营业员岗位工作标准》、《设备技安员岗位工作标准》、《电费核算员岗位工作标准》、《收费报帐员岗位工作标准》、《专责电工岗位工作标准》等8项制度6个标准。同时对供电所营业厅内的图表制度及运作方式进行了规范。
7、加强硬件设施建设，确保供电所工作正常开展
改制后的供电所要实行全员住所、集体办公，为了不影响体改后供电所工作的正常开展，我们在改制的同时，设法筹集资金，对各供电所的硬件设施进行了建设，达到环境绿化、美化，人员吃有灶、住有宿、办公有场所、活动有场地。
8、理顺财务管理程序，全局一支笔审批
严格执行收支两条线的运作办法，撤消了供电所财务，改为报帐单位，统一纳入电力局财务管理。并建立了严格的费用管理、开支程序。
9、深化基础管理，确保改革全面到位
针对体改后人员减少，工作量增大的现实，为了方便用户交费和电费的及时回收，在用电管理中积极推行了预购电费和定点定时坐收电费的办法，实现了用电管理“三公开、四到户、五统一”。加快了科学管理步伐，加大了微机在营业抄、核、收当中的应用，使用微机的供电所达到100%，并进行了全县联网，数据传送。为了加强对临时用电的管理，杜绝临时用电当中的漏洞，我们对各供电所按大小，分别配备了临时用电计量装置，使客户在临时用电当中达到电量、电价公开准确。结合农电体制改革，对全局所辖0.4千伏用户进行了全面清查，发现和解决了许多长期以来未能解决的问题，使我局农村分类综合电价和生活照明最高限价执行正确率均达到了100%。人情电、关系电、权利电等现象得到了彻底扼制。为了确保改制后农电设备和人身安全，我们采取了一系列有效措施：一是作好广大农电员工的思想转变工作，充分认识新体制下安全工作的重要性；二是把农电安全管理工作纳入了局规范化、制度化管理，层层建立了安全网；三是建立健全各种安全制度，加大考核力度，严格使用工作票，坚持每周一雷打不动的安全日活动；四是与用户进行了产权分界点的划分，并签订了具有法律效力的用电合同；五是按标准配备了绝缘工器具和登高工具等，并按规定周期进行了试验；六是投资了大量资金进行了漏电保护器的安装，使农村电网达到三级保护。从而使农村低压安全管理这一薄弱环节得到了加强。针对新体制下农电工作的特点，把改进服务方式、完善服务设施、提高服务水平作为深化优质服务的着力点，注重抓了农村用电中的服务工作，建立了服务体系，落实了各项服务措施：在抓好供电所营业规范化服务的同时，各所建立了“文明示范服务窗口”，使其达到了《农村供电营业规范服务标准》；减化了报装接电手续，实行一口对外。以“只要您有用电需求，我们提供限时无缝隙服务”为主要内容向社会进行了公开承诺；建立了走访客户制度，定期走访客户，征求客户意见。同时，对孤寡老人、残疾人及军烈属用户建立了服务卡，随时上门服务。在全县聘请了具有权威性、代表性的25名同志为行风监督员，各供电所以公布牌的形式公布了这25名监督员姓名、住址和联系电话。“致客户一封信”、“安全用电宣传图册”、“收费明白卡”和“服务承诺书”等资料，全县18万余农户，户户发放到位。为了使农电员工以新的面貌出现，全局33个供电所500余名员工实行了统一着装，挂牌上岗，文明用语，微笑服务。
三、巩固改制成果，不断深化管理
1、继续深化改革，机构设置更加趋于合理
我局农村用电线长、面广，改制初所设立的33个供电所由农电股直接管理到位难度较大。针对这一现状，并结合蒲城撤乡并镇及管理工作的需要，我们从供电所的管理机构上进行了重大改革。依据管理区域建立5个供电所，将原33个供电所改为电工组纳入供电所管理。这样以来，第一、解决了我局农电管理线长、面广、基层单位多，农电股难以具实、具细直接管理的现实问题；第二、新设立的供电所这一级管理组织，切实加大了对电工组工作的指导、监督、检查和落实，农电管理的各项工作能够切实的落实到位；第三，能及时掌握和了解一线工作实情和人员思想动态，及时反馈信息，为局里的正确决策提供了较可靠的资料。同时，处理突发事件迅速，使农电管理工作更加完善。同时，成立了稽查室，对全局的安全生产、经营、劳动纪律等进行全方位的稽查，对基层单位尤其是供电所的管理工作起到了有效的监督检查作用，在深化农电管理工作中发挥了重要作用。
2、量化考核的推行，进一步规范了管理
结合国电公司推行的供电所规范化管理年活动的开展和我局供电所管理实际，通过充分准备和酝酿讨论，在我局农电面实施了供电所（电工组）量化考核办法，建立了末位淘汰的管理机制。此项工作开展以来，各供电所严格考核标准，坚持“公平、公正、公开”的原则，截止今年6月底，在工作质量、劳动纪律、违章违纪等方面共处理处罚56人次，处罚金额5600余元。这一综合性考核办法的实施，建立和完善了我局农电员工动态管理机制，大大激发了广大农电员工的工作积极性，增强了其工作责任心和紧迫感，有力推动了农电工作的规范化管理。
总之，我县的农电体制改革工作达到了预期目的，在实际运营中我们细心观察，潜心研究，对照上级的文件要求做到不对即纠，不全就建，确保了新体制下农村用电管理工作的正常运行。在今后的工作中，我们将一如既往的发扬成绩，戒骄戒躁，努力把我局的农电管理工作推向一个更高的台阶。
责任编辑：powertech
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